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　　習近平總書記強調，讓美麗鄉(xiāng)村成為現代化強國的標志、美麗中國的底色。為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《關于建設美麗中國先行區(qū)的實施意見》，全面加強農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護，推進美麗鄉(xiāng)村建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，深入學習運用“千萬工程”經驗，加強農村生態(tài)文明建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)振興和農村人居環(huán)境整治，建設村莊干凈整潔、農業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍地綠、村美人和的新時代“富春山居圖”。

　　主要目標是：到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到40%。農業(yè)綠色發(fā)展進展明顯，重點區(qū)域農業(yè)面源污染得到有效遏制，新增完成6萬個行政村環(huán)境整治，有條件的設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農村劣V類水體。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。農村綠色生產生活方式廣泛形成，鄉(xiāng)政府駐地、中心村等重點村莊全面完成環(huán)境整治，基本消除較大面積農村劣V類水體，有條件的設區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先重現鄉(xiāng)村“河里游泳、溪里捉魚”的親水記憶。

　　二、構建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局

　　（一）深入學習運用“千萬工程”經驗。堅持“問需于農”“問計于農”“問效于農”，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，推進村莊生態(tài)環(huán)境質量、農業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、農村居民生活品質全面提升，建成一批生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香、田園風光，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　（二）實施整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設行動。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，積極探索各美其美的整縣建設美麗鄉(xiāng)村模式和路徑，堅守空間管控底線，統(tǒng)籌各類用地需求。選擇有條件的縣（市、區(qū)）開展整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設行動，注重總結提煉和推廣基層的好經驗好做法，梯次推進美麗鄉(xiāng)村建設全域覆蓋，推動差異化打造、特質化發(fā)展、全域化提升。2027年前，分類選取100個左右重點縣（市、區(qū)），全域推進美麗鄉(xiāng)村建設，納入美麗中國先行區(qū)統(tǒng)籌推進。

　　（三）強化鄉(xiāng)村空間設計和風貌引導。結合自然條件、傳統(tǒng)特色和民風民俗，合理確定宅基地及其他鄉(xiāng)村建設項目的布局、規(guī)模及空間形態(tài)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風貌。對歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等歷史文化遺產及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控，促進活化利用。

　　（四）制定符合地方特色的指標體系。國家設立整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設基本指標體系（附后）。各省（區(qū)、市）可在基本指標體系的基礎上，突出自身特點，建立省級指標體系，并逐步迭代升級。鼓勵市（州）、縣（市、區(qū)）以生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山”轉化、綠色農業(yè)發(fā)展、促進宜居宜業(yè)為重點，結合本區(qū)域特色、發(fā)展水平、財政承受能力、農村居民接受程度等，細化指標體系和目標指標要求。

　　三、全面改善農村生態(tài)環(huán)境質量

　　（五）梯次推進農村生活污水治理。強化農村生活污水水量水質調查，因地制宜選擇資源化利用、納入城鎮(zhèn)污水管網/廠、相對集中式或集中式處理等治理模式。對采取相對集中式或者集中式處理的，選擇當地經濟可承受、與管理水平相適應的技術工藝，確保設施規(guī)模合理、可靠穩(wěn)定運行。積極探索人口“潮汐”現象明顯村莊生活污水治理模式。以設計日處理能力100噸及以上的設施為重點，加強監(jiān)管。到2027年和2035年，全國農村生活污水治理（管控）率分別達到60%、85%。

　　（六）有效治理農村生活垃圾。完善農村生活垃圾收運處置設施，明確設施管理維護責任主體和經費來源，保障收運處置體系常態(tài)化運行。因地制宜在偏遠村鎮(zhèn)建設小型化分散式焚燒處理設施。

　　（七）基本消除農村黑臭水體和較大面積劣V類水體。持續(xù)開展農村黑臭水體動態(tài)排查。以農村居住集聚區(qū)、非正規(guī)或簡易垃圾填埋場周邊、群眾反映強烈的水體為重點，開展農村較大面積劣V類水體摸底排查，建立清單并動態(tài)更新。堅持以控源截污為根本，統(tǒng)籌農村生活污水垃圾、農業(yè)源、工業(yè)（小作坊）源和內源等污染源，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施，結合水系連通，綜合治理農村黑臭水體、較大面積劣V類水體。鼓勵將水體治理與村莊改善生活環(huán)境相結合。建立健全長效管護機制，暢通舉報和反饋渠道。到2027年，基本消除農村黑臭水體。

　　（八）協同推進畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣治理。加強畜禽糞污綜合管理，推進氨等臭氣污染防控。開展京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放控制試點，到2025年，京津冀及周邊地區(qū)大型規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大氣氨排放總量比2020年下降5%。對群眾反映強烈的惡臭異味等擾民問題加強排查整治。

　　（九）綜合治理鄉(xiāng)村水土流失。統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進水土流失綜合治理。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)清潔小流域建設。

　　（十）長效保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)。落實生態(tài)保護紅線管理制度。保護鄉(xiāng)村山體田園、河湖、海洋、濕地、原生植被、珍稀瀕危物種。加強天然林和公益林、天然草原、水產種質資源保護區(qū)、小微水體保護修復。保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。開展護村林、護路林、護岸林建設，構建鄉(xiāng)村生態(tài)廊道體系。充分利用農村道路、溝渠、田坎等現有空間，加強農田（牧場）防護林建設。完善河長制湖長制體系，建立健全鄉(xiāng)村河湖長效管護機制。

　　四、大力推進農業(yè)綠色低碳發(fā)展

　　（十一）加強農用地土壤保護。分階段推進農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。各省級生態(tài)環(huán)境部門明確農用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋的任務和時限要求，整縣或整市推進。重點縣（市、區(qū)）到2027年，基本完成污染溯源；到2030年，基本完成污染源整治。到2035年，涉及受污染農用地的縣（市、區(qū)）基本完成污染源整治。加強農用地分類管理，動態(tài)調整耕地土壤環(huán)境質量類別。實施耕地有機質提升行動。加強鹽堿地綜合利用中的生態(tài)環(huán)境風險防范，保護黑土地，推動土壤健康永續(xù)利用。在重點地區(qū)開展土壤微塑料試點調查。嚴厲打擊危險廢物非法排放、傾倒、利用、處置等環(huán)境違法犯罪行為。

　　（十二）加強生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導。科學布局，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配，推進畜禽糞污資源化利用，在散養(yǎng)密集區(qū)因地制宜建立畜禽糞污收運利用系統(tǒng)，鼓勵實施畜禽糞污養(yǎng)分平衡管理。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，開展養(yǎng)殖池塘標準化改造及水產養(yǎng)殖尾水達標治理。鼓勵出臺水產養(yǎng)殖尾水排放地方標準。將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖排污口納入監(jiān)管。到2030年，畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。

　　（十三）加強農膜科學使用處置。嚴厲打擊生產銷售非標地膜、不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為。推廣使用加厚高強度地膜和全生物降解地膜，因地制宜建立廢舊地膜科學處置體系，鼓勵將廢舊農膜納入低值可回收物回收體系，加強收集利用。健全農田地膜殘留監(jiān)測制度。

　　（十四）加強秸稈綜合利用和有效管控。多渠道拓寬秸稈綜合利用途徑，提高秸稈還田科學化、標準化、規(guī)范化水平。健全秸稈收儲運服務體系，提高離田效能。結合實際對秸稈禁燒范圍等作出具體規(guī)定，進行精準劃分，大氣污染防治重點區(qū)域禁止露天焚燒秸稈。綜合運用衛(wèi)星遙感等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測精準度。完善網格化監(jiān)管體系，開展秸稈焚燒重點時段專項巡查，嚴防因秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。到2027年，全國秸稈綜合利用率穩(wěn)定在88%以上。

　　（十五）加強重點區(qū)域系統(tǒng)治理。識別主要由農業(yè)面源污染導致氮、磷等污染突出的水體及所涉及區(qū)域，強化流域內統(tǒng)一協調，系統(tǒng)治理。聚焦主要流域和重點區(qū)域實施一批農業(yè)面源污染綜合治理項目。加快農業(yè)投入品減量增效技術集成創(chuàng)新和推廣應用。加強農業(yè)廢棄物回收處理。開展農業(yè)面源污染治理成效評估。

　　五、持續(xù)提升農村幸福宜居品質

　　（十六）扎實推進農村廁所革命。科學選擇適宜技術模式，鼓勵推廣節(jié)水型、少水型設施設備。對于暫時無法開展水沖式廁所改造的地區(qū)，積極推進廁所糞污就地就近資源化利用。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統(tǒng)一處理。持續(xù)完善廁所管護機制，健全日常巡檢、設備維修和糞污清掏等管護體系。

　　（十七）大力推進農村地區(qū)清潔能源替代。推進農村地區(qū)特別是大氣污染防治重點區(qū)域涉及的散煤、小鍋爐、小窯爐治理。堅持先立后破，因地制宜成片推進北方地區(qū)清潔取暖，加大民用、農用散煤替代力度，到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零，有條件的地區(qū)逐步推進山區(qū)散煤清潔能源替代。推廣生物質能、太陽能等綠色用能模式，加快農業(yè)設施等清潔能源替代。

　　（十八）深入實施鄉(xiāng)村綠化美化。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。持續(xù)實施農村“四旁”（水旁、宅旁、路旁、村旁）綠化，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種。引導村民打造小花園、小果園、小菜園，見縫插綠、應綠盡綠。開展村莊公共空間整理，清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，結合盤活農村零散閑置土地、死角盲區(qū)清理等，實施村莊微改造、精提升。

　　六、強化組織保障

　　（十九）加強組織領導。在省級黨委政府領導下，各省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門結合實際，制定工作方案，加強各部門美麗鄉(xiāng)村建設工作銜接，確定農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問題治理任務，明確年度美麗鄉(xiāng)村建設村莊清單及整縣推進建設目標。各省級生態(tài)環(huán)境部門要結合自身實際，將本年度任務清單、村莊清單、整縣推進建設目標、上年度進展情況報生態(tài)環(huán)境部。全域推進美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)建設的重點縣（市、區(qū)），按自下而上、自上而下相結合的原則，由省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門提出建議，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌并擇優(yōu)推薦，按程序報批。

　　（二十）強化成效評估。建立健全農村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度，統(tǒng)籌開展成效評估。以污水、垃圾、黑臭水體等為重點，開展隨機抽樣評價；完善農用地土壤環(huán)境監(jiān)測，加強農業(yè)農村突出生態(tài)環(huán)境問題遙感監(jiān)測。各省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門結合實際，組織對整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設情況進行自查自評。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌采取“四不兩直”等方式開展抽樣評估，對存在問題的地區(qū)以適當方式進行反饋，指導督促整改提升。繼續(xù)將農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境突出問題納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　（二十一）加強村民參與。在村莊規(guī)劃編制、建設任務確定、管護制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽取農村居民意見，尊重農村居民意愿。因需建設公共廁所，確有必要的，可結合農村公共場所、村民日常休閑聚集點，做好統(tǒng)籌布局，方便群眾，探索將公共廁所管護與其他農村公益崗位有機融合。對于農戶直接受益的小型基礎設施項目，堅持群眾路線，探索將項目的選擇、建設和管理權交給農村居民。設區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門將美麗鄉(xiāng)村建設進展情況，通過適當方式向社會公開。倡導公眾關注農村生態(tài)環(huán)境，參與生態(tài)環(huán)境志愿服務，傳播美麗鄉(xiāng)村建設正能量。

　　（二十二）完善支持政策。鼓勵地方安排與整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設任務相匹配的資金。完善以農業(yè)綠色發(fā)展為導向的經濟激勵政策。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設基礎設施用地需求。落實農村生活污水垃圾處理設施用電執(zhí)行居民生活用電政策。鼓勵有條件的地區(qū)，探索建立污水垃圾受益農戶付費制度。引導推動各類金融機構按市場化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設。

　　（二十三）推動智慧支撐。加強美麗鄉(xiāng)村建設的理論與技術方法研究。推進農村生態(tài)環(huán)境精準化、智慧化監(jiān)管，實現農業(yè)生產數字化與綠色化協同發(fā)展，建設智慧美麗鄉(xiāng)村。